发展公益殡葬是提供公共服务，有效保障并且改善民生的基本要求。殡葬是涉及公众的公共事业，是为人提供终极关怀的基本公共服务。殡葬事业作为公共管理事业，是国家民生工作的重要方面。长期以来，我国只对机关团体、企事业单位职工提供丧葬费补贴，广大农民和非公职人员不享有这一待遇。这既不符合市场经济条件下全体公民基本公共服务均等化的改革要求，也容易产生社会不公，引发社会问题。随着殡葬服务费用的增长，困难群体的殡葬负担日益加重，迫切需要予以必要的减免。所以，只有积极转变政府职能，依照基本公共服务均等化的要求，大力发展公益殡葬事业，进一步提高社会公益水平，才能更好地保障和改善民生，实现“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨和目标。完善公益殡葬服务体系是政府提供殡葬公共服务的必然要求。殡葬服务特殊的公共服务属性，要求政府履行提供殡葬公共服务的义务，尊重和保障群众的基本殡葬权益，努力为公众提供均等化的公益性殡葬基本公共服务。在发展殡葬公共服务的过程中，要合理划分政府和社会在殡葬公共服务中的职能。对延伸(选择性)殡葬服务，要积极引进社会力量，注重发挥市场调节作用，满足公众多层次、多样化、个性化服务需求。对基本殡葬服务，要通过加大政府投入，建立健全公益性殡葬服务体系，切实发挥国有殡葬单位在服务殡葬改革中的重要作用，特别是在调控殡葬服务价格中的公益性职能作用，抑制殡葬高消费。同时，要切实加强殡葬法制建设，完善殡葬管理的监督机制，规范殡葬事业的发展，建立公营与民营既相互竞争，又相互补充，充满活力的殡葬服务格局，最大限度地满足公众的殡葬服务需求，促进殡葬事业的科学发展。